第十一章 荆公之政术（三）

第十一章 荆公之政术（三）

军政

第一省兵

宋朝因为养兵而使国家困顿，拥有百万的军队，所花费占每年收入的三分之二，而一仗都不能打，稍有见识的人不能不为此感到忧虑，然而最终没能进行改 革，是因为这弊端已经积累很久，若不是豪杰之士不能改变。而当时的士大夫们习惯于偷懒，他们没有谁的心力足以担当此任的。现在先来述说当时的贤人们所论述 有关养兵的弊端，然后再说王安石裁撤军队的政策（下面所抄录的虽然很长，然而读了这些才能知道当时旧法的弊病极大，不得不改变。又可以看到王安石的保甲法 和裁撤军队相配合，而攻击他的人是无理取闹）。

仁宗嘉祐年间（公元1056年~1063年）知谏院范镇上书说：

现在土地很多，百姓很少，赋敛很重，国家财政费用很不足的原因，正是因为兵多。议论的人肯定要说这是为防契丹而准备的。契庙五十年不敢南侵的原因， 是因为朝廷送给他们的金银等财物更有利。即使他们放弃这种利益而南侵，那么黄河以北，就连妇人女子，都要成为守城的人，城市不依靠田地中耕田的人，又将有 什么用呢？只是预先蓄养而使民困顿。从百姓中征兵就会造成民稀，民稀田地就会空闲，田地空闲赋税就会加重，赋税加重民心就会背离；寓兵于民间百姓就会多， 百姓多田地就会开辟得多，田地多赋税就会轻，赋税轻民心就会稳固。与其使百姓离心而防备契丹，契丹没有来而民力已经匮乏，不如巩固民心以防备契丹，即使契 丹来了民力也有余，国家支出有准备，这其中的利害如看白黑，如数一二一样明白。而现在在此问题上犹豫的人，让我深感迷惑。当年汉武帝因为军事使天下因顿， 是他用兵来征匈奴扫平漠北而达到了自己的目的；陛下因为军事使天下困顿，是不用兵养兵以至于此的缘故，并没有达到自己目的，何必要这样来做呢？

欧阳修也论述这事说：

国家从景德年间与辽国议和休战以来，已经有三十三年的时间了。当年经历过战争的士兵，如今已经年老死尽了，而后来当兵的人还没有听见过战斗的锣鼓、 见识过战争的场面。出生在太平年代衣食饱暖，滋生骄横懒惰是必然的。现在入京宿卫的士兵，自己不拿甲胄而让别人替他拿，禁军分的口粮，自己不背却雇别人替 他背。骄惰到这个样于，又怎么肯吃苦冒险去作战呢！前不久西边的将吏，如高化军、齐宗举两次用兵都遭失败，就是证明。假如士兵真能耐住辛苦参加战斗，只是 需要农民的供养，还是可以的，可惜他们空有一个士兵的虚名，其实却是骄惰无用之人。古代的普通百姓成年健壮的都在田里劳动，农闲时教他们作战的本领。现在 则大不相同，一遇荒年，州郡的官吏拿着尺子去衡量老百姓，健壮的便被招去当禁兵，另外不够尺度较瘦弱的，都被送去当厢兵。官吏招人多的有赏，而老百姓正当 穷困之时，便争着去当兵，因此一遇灾荒，留在家里耕田种地的只有年老体弱的人了。官吏对此却说：不招他们去当兵，恐怕他们去当强盗。唉！仅知道使他们一时 不会变为强盗，却不知道他们将因此一生骄横怠惰变成寄生虫。古时成年健壮的人负责耕田种地，老弱的人游手好闲，现在是成年健壮的人游手好闲，而年老体弱的 人留下来耕种，怎么这么相反呢？既然百姓尽力耕种，仍不免要吃猪狗之食，而一旦去当和尚、士兵，就会终身安闲，享受美好的食物，那么耕田的人就不得不日益 减少了。所以说有诱民之弊，指的就是这个。

又说：

古代善于用兵的人，可以让他们赴汤蹈火。现在厢军和禁军，官吏不敢使用，到不得已的时候暂时使用他们，就称这为暂时借用。那些官兵相互传告说，官吏 央求我们了。而调遣军队的公文也称为请求。那赏赐是用来酬劳的，现在因为大礼的原因，没有劳心劳力的赏赐三年就要有一遍，用款八九百万，官吏不敢延迟一 天。兵士得到赏赐，不因为没有功劳而觉得羞愧，而是去称量赏赐的多少，比较赏赐的好与差，稍不如意，就聚集起来呼叫，拿棍棒想攻击朝廷的官吏。没有事情的 时候还像这样，因此知道士兵的骄横。兵士敢于骄横的原因，是因为使用他们没有正确的方法，制度没有建立。往日五代的混乱可以说达到了极点，五十三年之间变 更了五个姓氏的十二个君王，因为亡国被杀死的有八个。在位时间最长的不过十余年，短的甚至只有三四年就灭亡了。那些五代的君主难道都是愚笨的人吗？他们的 心里难道喜欢祸乱而不想实行长治久安的大计吗？但他们的力量有不能做王的地方，是因为环境和条件的制约。那个时期，东边北汉据山西，西边有前蜀、后蜀据四 川等地，北边有契丹，南边有吴据淮南、南唐据江南、闽据福建、南汉据南海、吴越据两浙、楚据湖南、南平据荆南，天下分为十三四，中原被四面环绕。以非常狭 窄的中国，又有叛将强臣实行割据，那些统治天下的人，大抵都治理国家的时间短，威望德行没有融洽。强暴的君王勇猛的国君依靠武力实施统治，仅仅能够维持统 治，不能庇佑懦弱的子孙，不过一两次传位就要陷于败乱。因此养兵就像让童子去吃虎狼的肉，因为害怕不敢吃，哪里还谈得上制约！天下的形势就像破屋子，修补 内室则墙角坏了，修整椽子则栋梁倾颓，拼命支撑着，勉强存在罢了，哪还有时间制礼作乐，对各方面进行约束，建立健全制度呢？现在宋朝存在已经八十年了。对 外平息了僭乱，没有能与我们抗衡的敌国；对内削除了藩镇割据，没有强大叛逆的臣子。天下实现了统一，海内平安。建立国家不能说时间不长，天下不能说不广 大，可是军队不能够对外震慑却敢骄横国内，制度不能成为万世的法则却日益细碎杂乱，一切得过且过，与五代的时候没有差异，这确实太让人叹惜了。

苏轼也论述到：

军队没有事而要吃饭，这样就不能让他们集中在一起；如果集中，就不能让他们只吃饭而没有事做。这两者是相互矛盾而不能并行的，事情就是这样。现在有 百顷的闲田就足以养马四千匹，而不用花费什么，聚集起四千匹马而运来百顷地上的马草，则它的费用要增加百倍，这是很容易明白的。过去汉代的制度，有轮流服 役的士卒，而没有耕田的士卒，虽然都出身于农夫，而当他们成为士卒后，就不再关心农夫的事，因此郡县里没有经常屯驻的军队，而京师也不过有南北两个军期门 羽林而已。边境有事，诸侯有变，都要用虎符调动郡国的军队。到战事完后，军队就休整，各分散到原来的地方。因此它的士兵虽然不离开农业，而天下也不至于有 匮乏，这是它不常聚的原因。唐拥有天下后，设置十六个卫府兵，天下驻军有八百余处，而屯在关中的，就有五百处，而他们没有战事时就耕田生产谷物，不仅可以 自己养活自己，还能增加县里粮食的存储，因此它军队虽然在京师，而天下也不至于困顿的原因，是他们不曾只吃饭而什么事都不做。而现在天下的军队，聚集在京 城周围而不从事耕作的有数十万，都要仰仗着县官来养活，有汉唐的祸患，而没有汉唐的好处，选择了它们不好的地方都吸收了，这就是不分辨而将弊端全吸收。天 下的财物，近的在淮河流域，远的到吴楚，凡是车船能到达的地方，人力能去的地方，没有不把那里的财物都搜取到京城来的。天下安定无事，而赋税聚敛的程度， 达到了不能再高的地步，而财政部门所掌握的收入，仍苦于不够支出，这弊端都是由不从事耕种的军队在内聚集，而吃四方的贡赋的缘故。不仅如此，还有循环往来 屯驻在郡县中的。过去建国初，那些分裂的势力，拥有军队而不服，太祖和太宗，亲披战袍，经过奋战而取得那些地方，收降了它们的君主而拥有了它们的疆土。而 它们仍然有残余的力量，皇上怕复发，于是派出禁兵戍守在那里，大到蕃镇州府，小到县镇，处处都有京师的军队。由此来看，则天下的土地，一尺一寸，都是天子 自己来守卫，而这样能长久不变吗？花费没有比养兵更大的了，养兵的费用，没有比出征和行进更多的。现在派禁兵来守郡县，远的有数千里，除了他们每月每年应 当供给的外，而每天还要供给他们粮草，三年轮换一次，去的纷纷扰扰，来的接连不断，虽然每批不过数百人，而总共算下来，与数十万兵没有什么区别。三年一出 征，农夫之力，怎么能不枯竭？来回运输的士卒，怎么能不疲惫？况且现在天下没有战事，武夫和凶悍的士卒，没有什么功劳可以取得上面的重视，然而都不得不成 为闲居无用的士卒，他们以为给天子当兵，就应该吃好的穿好的，开府库，拿出金帛，如果有不尽他们意的，就群起而搅闹。这是做什么呢？天下是一家，已经是数 千百年了，百姓拥戴国君，到海边都应是这样，和京城周围没有什么两样，也不必怀疑四方的军队而只信任禁军。过去四川有均贼，近来贝州之乱，并不一定非要禁 兵才可以平定。我认为郡县的士兵，可以慢慢训练而悄悄夺去他们的权利，那么禁兵就可以逐渐不用了。天下武功高的人，非要有固定的场所吗？大自然所赋予人 的，各地没有什么不同，以前战国时各地都是要使用的。四川人的怯懦，吴地人的矮小，都曾与大国来抗衡，怎么能只用禁兵呢？现在的士卒，是疲惫、怯懦而振作 不起来的，他们见到郡县都有禁兵，而对待他们很特殊，因此就把自己看成是低等的役夫，这样将吏们也无法使他们听从命令。假如禁兵渐渐减少，而供养他们的钱 粮来优待郡县的士兵，那他们肯定会非常高兴，出于意外，他们会感激皇上的恩德，而愿为朝廷效力，又怎么怕他们不如禁兵呢？士兵一天天多，禁兵一天天少，除 了皇帝的侍卫以及保卫城池外，就不必再用禁军，这样则内部就不再有屯兵聚集供养的费用，外也没有迁徙供应的劳顿，费用的节省，就可以过半了。

又说：（《策别十六》）

三代之兵，不等选择就已经很精，这是什么原因呢？从农民中选择士兵，有固定的数目而没有固定的人；国家有重要的事，每一家出一个士兵，如此而已。这 样老年人能得以奉养，有疾病的能得以休息。百姓中被官府所用的，没有不是健壮的子弟的。因此他们在没有战事的时候耕作和打猎，这些用不到老弱的百姓；军队 出征而供应粮食，不曾喂养无用的士卒。使他们经历艰险，精于武艺，智慧足以跟随旗鼓的指挥而进退，强大锋利足以攻入坚固之地，守城的人，人人都能够自己保 卫自己，这样损失少而取得的成功多，费用省而兵卒强。到了后世，兵民既然分开，士卒不再是平民百姓，于是开始有了老弱的士卒。既然募民而成为兵，他们的妻 子儿女房屋等，都要托付到军队之中，他们的姓名既然已经写到官府的兵籍册中，就行走不能做商人，居住不能做农民，只能依靠官府，到衰老后无家可归，那么他 们肯定不愿意离开军营。因此就是那些没有用的兵卒，即使减少他们的粮食和报酬，也都要一辈子靠军营生活。所有人从二十岁往上一直到衰老，不过四十余年，身 强力壮，足以上战场拼杀的，也不过二十多年，现在供养他们终身，就是一个士卒共有二十年没有用而却要官府供养。由此可以推断，养兵十万，其中有五万人是可 以离开的；屯兵十年，其中有五年是没有益处的花费。现在天下募集的士卒很多，过去陕西那一仗，都靠平民为兵。加上明道、宝元年间，天下遭旱灾和蝗灾，到近 年青州和齐州的饥荒以及河朔的水灾，百姓急于当兵的日益多起来。查考资料就可以看出，近代以来，募兵的数目，没有像今天这样多的了，然而都是些老弱没有经 过训练的，不能顶上古代士卒的十分之五，而衣食的花费，比古代多百倍。这实在不能长久不变。凡是百姓要当兵的，他们这些人多数不是良民，在他们少壮时，赌 博饮酒，不在家安分守己，因此能舍身到军营中，等他们年岁大了，气力不足了，后悔也来不及。我认为五十以上，愿意再恢复为百姓的，应该听从他们。从现在 起，百姓愿意当兵的，三十岁以下可以收，限期十年消除他的兵籍。百姓三十而去当兵，十年后回去，他们的精力还足以养小的送老的，还可以为他们的终身打算。 在他们应募时，就已经知道在这里不出十年，而要为他这十年而打算，到时候削除了他们的兵籍而没有怨言。用官府终身供养无用的士卒的钱来招募别人，应征的人 肯定会多，这样官府就不会有老弱的士卒，而百姓中不能打仗的，也不至于无辜而死。他们都知道不超过十年就要恢复为平民，就会自爱而不去犯法，也不至于结交 一些无赖或自己去做恶人。现在天下的祸患，在于民不了解兵，因此士卒们常常骄横凶悍，而百姓常常害怕，盗贼来攻而不能抵御，外族来抢掠也不能抵抗。现在如 果让百姓来代替他们而来当兵，之后还可以恢复为百姓，那么天下了解军队的就多了，而盗贼和外族就会有所忌惮。

读了这些就知道，当时养兵的弊端，是万万不能不改变了。而范、欧阳、苏这些人所建议的，就是后来王安石所施行的。要等到王安石的时候才改，这是为什 么呢？事情是说起来容易做起来难，天下的大业，终究不是那些议论者所能办到的。宋仁宗是优柔寡断之主，不能和他来讨论大计。而神宗则是英明果断的君王，可 以辅佐他并施行这些改革。然而皇上一谈到要实际操作，群臣们一个个都变了脸色，谁也不敢负这个责任，首先阻挠的就是司马光，他说：