第十一章 荆公之政术（三）(2)

淘汰的多了，人们惶恐且怀疑，会招来忧愁怨恨，虽然国家太平，法令严密，这种搅扰，也不会怎么样。可是诏书一下，万一有人散布流言，煽动百姓，朝廷 到那时想省事，把诏书收还，就会马上失去威严，之后就不能指挥这些骄兵了。如果硬要推行，则众怨难犯。梁朝因分魏博的兵，导致张彦之乱，这事是可以借鉴 的。

司马光的这种说法，可以说是当时反对党的代表。问他们理由，不过就是担心骄兵不能控制，怕激惹他们造反，而决心姑息养痈。假如没有王安石，那么这件 事也就因为听了别人的意见而废止了。当时皇帝和王安石议论裁兵的事，皇上说：“密院以为肯定要有唐建中的叛乱。”王安石说：“陛下亲身施行德义，勤劳于政 事，上下都不相蒙蔽，不会有这样的道理。建忠叛乱的原因，是因为德宗用卢杞这些人而疏远陆贽，他不亡国，是他的幸运。现在所决断的事都出于皇上，详细定立 条例，逐渐来施行。”皇上的决心才下。于是熙宁元年（公元1068年），下诏给各路的监司，察州兵中不符合条件的记录下来，不能任禁军的降为厢军，不能任 厢军的免为平民。不久又下诏挑选各路年龄四十五岁以下还能打仗的，升一等；五十岁以上愿还为民的，听其自便。旧制兵卒到六十一岁才可退休，有进还不马上允 许，这时免为平民的很多，冗兵从此裁减许多。熙宁二年（公元1069年），下诏废除合并各个军营，陕西马步军营三百二十七并为二百七十，马军数额改为三百 人，步兵四百人。之后总兵也进行调换合并，马步军五百四十五营，并为三百五十五营，而京城的兵，都和京城周边的各路以及厢军调拨合并，都聚集并取整补零， 都规定了人数。从熙宁到元丰，每年废除和合并都很多，而增加武卫军，严格他们的训练方法，不过几年都成为了精兵。

冗兵应该裁减，当时是既然人人都知道的，然而不敢有所动作的原因，就是怕兵变。然而王安石毅然施行，什么动静都没有，他们所谓的可怕的事在哪里呢？ 该不是这些贤人们怕惹事，不肯负责任，不肯被埋怨，宁可坐视国家的凋敝，最终也不肯用自己的爵位名誉去尝试那成败不可知的事情。他们自己打算的是很好的， 但不知国家要这些大臣们有什么用。治平年间的兵，共一百一十六万二千人，到熙宁，裁为五十六万八千六百八十八人，元丰时稍有增加，也仅六十一万二千二百四 十四人，比之前裁去了一半。王安石初执政，而能节省宫廷费和其他经费十分之四，执政十年，而能逐渐裁减冗兵十分之五，他魄力的雄伟和果断、刚毅，难道可以 衡量吗？他做事的艰苦和辛劳，也是可以想见的。这两者，都是当时的言论家们每天所谈论的。谈论而不去施行，王安石施行了，而这些人又都来诋毁他，他们可以 说是没有人心的人。而后的论史者，对这样的伟绩，熟视无睹，他们真可以说是没有长眼睛啊！王安石所裁去的士卒，《宋史·兵志》详细记录了他废除和合并的过 程，将建隆以来的制度与熙宁以后的制度两相比较，学者如果想要了解具体的事，可以核查，这里就不抄录了。

第二置将

王安石裁减军队，不是退缩的政策，而是进取的政策。宋代的军队虽多而不能用，原因很多，而最严重的，就是将和兵不认识，兵和将不熟悉。宋太祖鉴于晚 唐五代的弊病，怕有能力的将领拥有自己的武装，于是创立了更戍的方法，分派禁军去守卫边城。这可以阻挡那里悍将骄卒的跋扈之气，这办法很好；而也有它的坏 处，不仅士卒轮换频繁，劳民伤财，还因为将不了解士卒，士卒不认识将领，使有兵等于无兵。到王安石执政，才派遣了一些将领到各路领兵，总管禁军，使兵认识 将，将训练兵，平时有严厉的训练，而没有轮番调换的劳苦，有事再派遣，这实在是宋朝兵制的一大改革。现在考查当时将领的人数和他们所在的地点，列表如下 页：

天下共有都为九十二将，还有马步军十三个指挥，忠果十指挥，土军两指挥，都为二十五指挥，与将并行。这是王安石所定立的常备兵的编制。一个将领一个 指挥之下所管辖多少士卒，史书上没有说明，今已不可考；但知道忠果十指挥是各领五百人，而东南各路诸将所属的士卒有在三千以下的。大约各随屯驻地的险要程 度来定数额的多少，数额不是一定的。

这里所说的将，并不是将帅的将，而是一个团体的名称，大概类似于今天新军制中所说的“镇”，也类似日本军制中所谓的“师团”。它以第一将第二将等作 为它的记号，也与现在的军制暗合。而选择全国险要的地方，而分配使他们各有各的位置，这又是今天管军事的人所不能达到的。它第一项中的三十七将，是保卫京 师的，并防契丹的。韩琦请求撤除以免契丹生疑所指的就是这些（颜习斋曾驳斥韩琦的说法，即使是御批《通鉴辑览》也不支持他的说法）。第二项的四十二将，是 用来图谋西夏的。王安石对于这两个外敌，处心积虑想要消灭它们，因此他把兵力布置在这方面特别多。他第三项的十三将，是用来保境内治安的，因此安排在后 方，而它的兵力也只是全国的五分之一。

将兵的制度，之所以和晚唐五代的制度不同，是因为它都是禁军，天子自己任命大元帅来统领，将官不可私自有自己的士兵，因此兵权没有旁落的祸患。这种 制度之所以和建隆以来的制度不同，是将领与士卒相互认识，有训练的过程，而没有换防的烦扰。和当今相比，只有德国和日本的陆军编制法和它类似。像中国现在 的编制，就是学习也是达不到。唉！王安石离我们太远了。

自从元祐年间推翻新政，将兵这种制度，虽然没有全部废止，然而让州官、县官兼管军队，与将官分权，军令不出于一处，造成士卒日益偷闲懒惰，等到女真人长驱直入，没有人能抵御，而宋朝也由此南渡了，悲哀啊！

第三保甲

裁判军队，设置将兵，这都是王安石一时权宜的政策，暂时救时弊而已。如果说他解决根本问题的政策，还不在这里。王安石，大概是个全民皆兵主义者，想要达到这个目的，就必须废除募兵改为征兵，于是保甲法兴起。

保甲的性质有两个：一是地方自治体的警察，另一是后备兵和民兵。王安石办保甲的用意，本想来改革兵制，而他下手是从警察开始的。这里先说警察的保甲。

熙宁三年（公元1070年），开始颁布保甲法，它的内容如下：（《宋史》原文所载很烦琐，这里综合一下并加以诠释）

（一）十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。同保不到五家的，归到地保。有从外入保的，就收为同保，等满十家才另设置为保。

（二）每保设置保长一人，每大保设置大保长一人，让主户有能力的人充当。每都设置都保正一人，副都保正一人，让众人所服从的人充任。凡任保正的正副保长，都要通过选举。

（三）每户有两个男子以上的，先由一个人为保丁，附保两个男子以上，有其他的男子而且健壮英勇的也附在其中。

（四）凡不在禁止范围内的兵器，都允许保丁使用。

（五）每一大保，每夜轮五人防盗，凡是抓捕所缴获，赏给抓捕者。

（六）凡是同保中有犯强盗、杀人、放火、强奸、抢夺人口、传布妖教、制造存放毒药等罪的，知情不告的罚。但不是法律所不允许的，不能告发。

（七）有窝藏强盗三人以上，经过三日以上的，邻保即使不知情，也要给予失查的罪名。

（八）此法先在京城地区施行，以后再推广到其他各路。

由此看来，保甲法最初的性质，和今天所谓警察正相类似，这是很明显的。而它的警察权，委托给地方自治的团体了。警察权应当集中在中央，还是应当分到 地方呢？应当用官吏来任这职务，还是以百姓来兼任这职务？这两者各有利弊，至今讨论政治的人也没能断定。而在地域广阔的国家，中央政府的力量，苦于不能全 面顾及各个角落，那么使用官吏来做，还不如让百姓自己来做。王安石的保甲法，也就是地方警察的性质。

王安石施行保甲法，并不是将它作为警察就完了，实际是想要改募兵为征兵，而借保甲为开端。当时宋的制度，有称为“义勇兵”的，数额不少，而他们的无 用，也和禁兵、厢兵差不多。王安石是想用它的形式，而改变它的精神，这是立保甲的本意。开始创立的时候，朝廷中没有人认为它正确。王安石与神宗以及大臣们 反复辩论，才最终施行。今据《宋史·兵志》抄录他们辩论的词句如下：

皇帝认为府兵要与租庸法互相配合。

王安石却说：“如今义勇、士军轮番服役，已经有了粮饷，那么无论贫富都可以入内保卫外出戍守，即使没有租庸调法，也自然可以去做。只是义勇都是善良 百姓，应当按照礼法道义奖励培养。如今颠倒的做法是将他们的手背刺字涂墨，训练而耗费，让他们转运粮食。这三方面是人们所不乐意的，如果再驱使他们迎敌， 使得他们遭受杀戮，尤其是人们畏惧。”

冯京说：“义勇也有因拉硬弓得以应试领受恩典的人。”

王安石说：“拉硬弓却力量不够，就停止进取，这样朝廷有施恩过当的地方，并不是当初奖励让人从事军事的用意啊。如今想要处置安排义勇全都应当与此相 反，使得害处在于不做义勇，而利益在于充当义勇，那么风俗能够改变而众人的武艺可以练成。臣希望选择乡里豪杰作为将校，稍稍加以奖励提拔，那么人们自会心 悦诚服。假使如今招募士兵担任警卫，已经有累官至刺史以上的人，移此与彼，本来就没有不可以，况且不至于像这样耗费国家俸禄，已经足够让人们乐意去做了。 陛下真能慎重选择，身边大臣都有行政的才干，那么将来可以让他们分头率领这样的军队了。如今招募的士兵是出于没有本事的人，还能够担任军厢主，那么身边大 臣以上难道比不上这种人？这是先代帝王既有的法令，是国家社稷的长久计策。”

皇帝认为他说的很对。

皇帝又提到节约财政费用。

王安石回答说：“裁军是最重要的。”

皇帝又说：“比照庆历时的数量已经减少很多了。”便举出河北、陕西的军队人数，忧虑招募的士兵太少，又训练选拔不精良，遇上紧急情况有时误事。

王安石却说：“精加训练招募的士兵，而且鼓励三路的百姓学习军事，那么军队能够减省。为臣多次说过，河北从前被军人割据，内部对抗朝廷，外部与四邻 为敌，也有抵御奚、契丹的，军队储备不必向外部寻求就足够了。如今河北人口繁殖增多，又拿着全国的物资去送给它，还常常好像不够，用来抵挡一面的敌对势 力，那些设施竟然比不上军人割据的时候。那么三路的事情有应当议论和筹划的，只在于专一使用那些百姓罢了。”

皇帝又说边疆部队不够用来守卫。白白耗费衣物粮食，但是巩固边境又不能全部裁减。

王安石说：“如今再裁军，就确实是没有什么可以来对付紧急情况的了，不裁减，那么耗费财物使得国家窘困就没有停止的时候。臣认为如果不能够治理军队，恢复古代制度，那么我国就没有富强的可能。”

皇帝说：“唐朝定都长安，府兵大多在关中，目的是加强根本。如今定都关东则是府兵强大，那么京城反而不足以对付四方。”

王安石说：“府兵在什么地方都可以安排，又可以命令他们进京保卫，那么不用担心根基不强大。”

韩绛、吕公弼都认为进京保卫是困难的。

文彦博说：“像曹、濮人专门当强盗，难道让他们进京保卫？”

王安石说：“曹、濮人难道没有响应招募的，全都是强横狡猾奸刁的人？还不值得担心。义勇全都是善良百姓，又派有财力物力的人户担任将校，难道又应该认为值得担心吗？”

陈升之想要让义勇逐渐戍守靠近京城的州郡。

王安石说：“陛下如果想要去除几百年招募军队的弊端，那就应该毅然决断，详细定立法制，使得它主次前后全都齐备。不这样的话，是没有补益的。”

皇帝说：“控制并使用他们，在法令上应当事先制定条令，逐渐地推行。”

文彦博等人又认为士兵很难派他们到千里以外的地方戍守。

王安石说：“以前的朝代出征流求，讨伐党项，难道不是府兵吗？”

皇帝说：“招募的士兵擅长作战守御，所以可以依靠，至于民兵，却是军事和农作的事业各有一半，可以依仗来作战和守御吗？”

王安石说：“唐代以前没有刺字的士兵，然而也可以用来作战守御，臣认为招募的民兵和士兵没有什么不同，只是看所任用的将帅怎么样罢了。将帅并不难 找，只要君主能察觉发现百官的真假，善于驾驭控制他们，那么人才涌现且被我所使用，不怕没有将帅；有了将帅，那么就不怕民兵不为我所用。

皇帝说：“治理边远地区的策略，一定要将那里的百姓编成什伍，开支节省而士兵众多，并且同招募的军队一起，互相参用了。”